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中程装饰：工程欠款伤不起!

内容提示：中程装饰带您了解工程欠款伤不起!

多地政府赖账不还，垫资施工债主轻生自杀

据《经济参考报》报道近日在广西、广东、山东等地，一些地方采取施工方垫资、BT项目、合资建设等方式，进行市政和基础设施建设，但因财力困难等原因拖欠施工方债务，造成部分施工方陷入困境，这些“政府债主”多次讨债未果，不得不借高利贷支付农民工工资和债务利息，有的不堪重负濒临破产，有的甚至轻生自杀。

记者了解到，由于债务管理机制存在受益单位“”不对等、“借用换”不统一等弊端，“官赖”现象普遍存在。他们有的“新官不理旧账”，有的玩起“躲猫猫”，把财政资金全部转移进专用账户，造成无钱可还的假象。

受夹板气的包工头

“有人说我们应该被取缔。但现实中，几乎所有的工程都是通过我们的手来完成的。我们把农民带出来，组织他们干活赚钱。要是没有我们，农民进城务工就是一盘散沙，我觉得我们的贡献被社会忽视了。”

在建筑行业摸爬滚打了8年的包工头王工向记者倒出满腹辛酸：“我知道大家对我们没什么好评价，但很多人并不了解真实情况。其实我们和民工的命运都被攥在别人手里。”

“在我们这行，垫资施工已经成了行风。有些建设单位有项目要开工，但没有启动资金，就许下甜言蜜语，让很多施工单位来竞争。为了承包工程，施工单位不得不相互压低工程价，而且还要自己垫资进行施工，不然肯定拿不到工程，因为等着垫资的多得是。”

“有时候就像赌博，拿到工程后，就赌工程款能不能按时到位，特别是承包房地产开发的工程，就希望开发商的房子好卖，让自己能够及时拿到钱。一旦开发商的房子不好卖，那工程款十有八九会被拖欠。有时候辛苦一年却换来两手空空，工人找着你要工钱，社会上关注农民工问题，没办法还得自己掏腰包发工资，可是我的钱什么时候才能要回来？”

《建筑安装承包合同条例》规定

建筑安装承包合同中，建设单位与施工单位的《建筑安装承包合同》一旦签订，建设单位即应向施工单位预付一定数量的工程备料款，该款一般为总造价的30%，施工单位以此来启动工程，以后建设单位在分次按施工的形象进度拨款，直至工程完工，建设单位应支付工程结算额总额的90%—95%，剩余5%—10%作为建设单位留置的质量保证金。工程保修期内的维修费用，从此款内拨付。保修期满后，再将余款付清。

但是在实践中，建设工程垫资已成为许多项目业主降低资金成本、转嫁经营风险的重要途径和手段。有些建设单位即使项目资金充裕，也要求施工企业垫资施工。

拖欠工程款不仅侵害了经营者的利益，而且严重地扰乱了建筑市场的秩序，危害社会。为此，国务院及各有关部门出台了一系列政策。然而，施工企业作为资金需求量很大的行业，其受金融危机的影响越来越明显，拖欠工程款问题依然是建设领域的“第一顽症”，清欠工作仍然艰巨。

几乎所有的施工企业仍面临着共同的难题：大量的拖欠工程款不仅制约了经营者的进一步发展，破灭了一些初次创业者的创业梦想，同时也不可避免地形成了企业与企业间、经营者与经营者间的债务链，A欠B，B欠C，……债务链的存在严重影响了市场经济的健康发展。

房地产开发资金链条
中国房地产开发是以关系为核心资源、以银行贷款和客户垫资等非自筹资金为主要资金来源的开发模式。

建筑市场的竞争激烈，使施工单位不得不垫资施工。建筑业属于劳动密集型产业，生产领域广阔，在大规模的经济建设中容纳了大量的就业人员。随着房地产的迅速发展，我国建筑业队伍也在迅速扩大，甚至在一定程度上出现了严重膨胀，导致建筑业市场竞争激烈。

而我国房地产市场总体来讲尚处于发育阶段，在房地产开发中，相关法律法规还不健全，尤其是有关建筑工程公开招标的竞标程序还未法律化，这就造成在建筑市场中，一些未经过公开招标程序而产生的“人情合同”非常之多。许多项目单位为了自身的利益，利用建筑市场竞争激烈，僧多粥少的机会，钻了法律法规不健全的空子，要求施工企业垫资建设。

垫资施工会导致拖欠工程款问题的存在，这就引发了大量的腐败问题。由于承包商是通过垫资承包了工程，在这种情况下往往是建设资金不足。部分承包商为催要工程款，不得不行贿建设单位的主要领导人。从而也引发了大量的腐败。

从规避风险的角度，带资垫资之前，承包商需要牢记以下六个方面的注意事项：

1不能单看对方来头，应对开发商的资信背景进行审慎调查，切忌为对方的光环所迷惑而疏于防范。

2开发商的前期手续非常完备，要有确切可靠的土地批租和规划许可手续。

3带资项目，必须资金快速回笼有望，例如住宅、商铺、办公大楼。对于工业厂房、酒店、市政工程等收益慢、难变现的项目，切忌垫入巨额资金。

4开发商应有非常成熟的专业管理团队，此前已独立成功开发过类似的项目，并成功销售。

5在垫资条件较为苛刻时，对于没有实力的个人承包商，不宜让其挂靠垫资施工。

6对于借鸡生蛋的项目，不宜带资垫资。所谓借鸡生蛋，是指发包方本身没有土地、没有房屋，租用别人的场所装修后经营(开酒吧、酒店、浴场等)。

一个项目垫资不慎，整个企业就可能被拖垮，承包商应有足够的戒心，在市场竞争中不断提升竞争力和工程风险防范意识。施工企业在承揽工程时要进行充分的工程项目风险评估，对于资金不落实或可能不落实的项目不要盲目承包。要敢于运用《合同法》维护自己的合法权益，并加强工程质量、工期等管理，防止因质量、工期等纠纷而造成拖欠工程款。

层层转包中的无奈
因建筑工程层层转包引发拖欠款的“连环债”，造成了民工工资拖欠的主要根源，而往往接受处罚的是没有偿还能力的最底层的小包工头。

在陕西城固，身处债务链条中间部位的包工头云明春，对上，他讨要不来自己被少给了的工程款，对下，他无法面对向他伸手要钱的材料供货商和民工，在上下压力的夹击下，云明春选择了一死了之。

针对这一悲剧，《京华时报》发表文章认为：“ZF在为民工讨要工钱提供保障的同时，替包工头也想一想，从根本上理顺工程款层层拖欠、连环拖欠问题。”

《打工》杂志在评论这一类事件时则大声疾呼：“如果理不清欠薪灰色链条中的各方责任，如果不重视导致悲剧发生的各方面的问题，如果有关部门不尽快解决建筑行业的经济恶循环现象，或许今后还有更多的包工头选择不归之路，而处于建筑市场最末端的受害者广大民工，其眼巴巴讨薪的视线将永远找不到支撑点。”http://www.zczs.zhuangyi.com